24 февраля исполнилось два года с начала полномасштабного вторжения России в Украину и десять лет с момента незаконной аннексии Крыма Москвой.
Украинцы доблестно сражались против жестокого нападения. Однако спустя два года после начала масштабной агрессии, Киев сталкивается с нехваткой оружия и живой силы, а также с нестабильностью международной поддержки и дополнительной военной и финансовой помощи Запада.
Евразийский центр «Атлантического совета» и Институт мира США (USIP) пригласили бывших послов США в Украине и России, для того, чтобы проанализировать предпосылки конфликта, текущую ситуацию на поле боя, важность западной помощи и катастрофические последствия, которые могут возникнуть без нее, а также то, что может быть сделано для обеспечения экономического развития, безопасности Украины и ее демократии в долгосрочной перспективе.
Заместитель главы диппредставительства Украины в США Денис Сиеник во вступительном слове к участникам дискуссии напомнил что «война в Украине продолжается уже 10 лет, с тех пор, как так называемые "зеленые человечки" высадились в Крыму».
Дипломат рассказал, что к миру не привели «никакие усилия Украины», включая «привлечение представителей правительств европейских стран».
«200 раундов переговоров оказались безрезультатны, потому что, спустя некоторое время, 220 000 российских солдат вошли в феврале 2022 года в Украину с разных направлений», – заявил дипломат.
Денис Сиеник назвал войну России геноцидом украинского народа.
«В феврале 22-ого большинство стран не верило, что Украина выстоит, но она выстояла, – подчеркнул дипломат, – 3000 направленных бомб, 7500 ракет, 3700 “дронов-шахедов” атаковали украинцев за прошедшие два года войны. Однако, мы освободили половину территории страны, захваченной российскими силами в феврале 2022 года. Мы обеспечили безопасность поставок зерна в страны Глобального Юга. Мы уничтожили треть российского черноморского флота. При этом мы проводим экономические реформы в Украине – и это во время войны! И мы дорожим каждой украинской жизнью, чего не делают россияне, которые продолжают стремиться захватить Украину, что показал жестокий штурм Авдеевки. Украина хочет мира, но когда мы говорим о мире, мы вынуждены отвоевывать мир у Кремля».
Украинский дипломат определил предстоящий год как «решающий в войне». Он поблагодарил США и Запад «за военную и финансовую помощь, за санкции против России», однако напомнил о том, что Украине «прямо сейчас очень нужны боеприпасы, дальнобойные орудия и другие современные вооружения».
Денис Сиеник призвал «противостоять Путину».
«Если Украина проиграет, а Путин победит – изменится вся мировая система. Здесь нет середины. Мы должны выбрать – в каком мире мы хотим жить: в мире Путина, или в мире, который выстраивался многие десятилетия после Второй мировой войны?», – обратился к аудитории украинский дипломат.
Что и как привело к нынешней полномасштабной войне?
Экс-посол Соединенных Штатов в России и Украине Джон Теффт, в настоящее время посвятивший себя исследованиям мировой дипломатии и безопасности в Корпорации RAND (Ambassador John Tefft, RAND Corporation), напомнил, как развивалась ситуация в 2014-1015-ых годах.
Теффт выделил три ключевых момента.
Бывший посол вспоминал, как «власть президента Януковича уже тогда начала разрушаться».
«Уровень алчности, коррупции дошел до того, что весь народ знал, чем занимается так называемая “семья” – Янукович, его родственники и партнеры, – рассказал посол, – в стране пересказывали истории о том, как люди Януковича обналичивали деньги, везли их в чемоданах в банки стран Персидского залива. Все это подорвало и без того небольшую поддержку, которую когда-то имел Виктор Янукович».
Вторым важным моментом, согласно воспоминаниям высокопоставленного дипломата, стало «развитие и влияние гражданского общества Украины».
«Я считаю, что мы должны были активнее способствовать развитию гражданского общества. Даже если не могли повлиять на некоторые политические события наверху, мы могли бы поддержать тех людей, которые стремились к демократии, которые хотели построить страну, сравнимую с западной, страну, в которой они хотели жить, и в которой они хотели бы, чтобы жили их дети», – отметил Теффт.
Третий момент – это «европейское будущее Украины, которое обсуждалось постоянно в то время».
«У нас был спор с Европейским Союзом по поводу соглашения об ассоциации, – напомнил посол Теффт, – И значение этого соглашения об ассоциации постепенно росло и росло, потому что народ Украины стремился стать частью Европы не только для того, чтобы получить доступ в страны континента, но и потому, чтобы не остаться частью бывшей советской империи. Многие украинцы чувствовали, что это гарантия того, что Европейский Союз, поддерживаемый Соединенными Штатами, сможет настоять на верховенстве закона и борьбе с коррупцией и всем тем, что, по их мнению, практиковал режим Януковича».
Теффт напомнил, как Путин оказал давление и подкупил Януковича, чтобы тот «отказался от Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом», после чего представители гражданского общества Украины вышли на Майдан. А потом «Путин оккупировал Крым и вошел на Донбасс».
Теффт рассказал также, как он «приехал в Москву в сентябре 2014 года», и как «многие в России были в восторге от того, что Путин вернул себе Крым».
«Национализм набирал силу. Георгиевские ленточки у всех. Машины с флагами РФ. В этот период популярность Путина резко возросла», – вспоминал посол.
По словам Теффта, одна из вещей, которая «его поразила тогда, это то, насколько мало в России политической элиты, не просто людей, которые находятся в правительстве, но и в самом обществе».
«А те, кто являлись сторонниками Путина, будь то бизнес или что-то еще – они вообще не понимали Украину. Знаете, это просто поражало. Они реально утверждали, что “все в Донецке говорят по-русски и должны хотеть в Россию”. Я был вынужден оставаться дипломатичным, однако я уже путешествовал по Украине, был в Херсоне, Харькове, Донецке, Николаеве, Одессе и в других городах, и я видел настоящие настроения украинцев. Мы столкнулись с великой иллюзией относительно Украины. Никто не хотел понимать, что это огромный независимый народ, который не хотел быть в составе России. Они не хотели быть частью Российской империи», – заявил Джон Теффт.
Бывший посол подчеркнул, что высоко ценит усилия французских и немецких политиков, принимавших участие в переговорах и соглашениях в Минске, однако, именно «тогда необходим был жесткий отпор устремлениям Владимира Путина».
«Это была наша стратегическая ошибка, и мы не имеем право допустить новой стратегической ошибки», – произнес посол под аплодисменты аудитории.
Какую роль в противостоянии сыграла угроза Кремля применить ядерное оружие?
Бывший посол США в Украине, научный сотрудник Центра международной безопасности и сотрудничества Уильяма Перри в Стэнфордском университете, Стивен Пайфер (Steven Pifer, William J. Perry, Center for International Security and Cooperation, Stanford University), вспомнил, как Владимир Путин «пытался разыграть карту угрозы перерастания конфликта в ядерную войну»:
«Через три дня после начала вторжения в феврале 2022 года Владимир Путин заявил, что Россия привела ядерные силы в режим особой боевой готовности. Тем не менее, Пентагон, который, конечно, очень внимательно следит за этими вещами, сообщил, что не видно никаких изменений в состоянии ядерных сил армии РФ. Стало ясно, что Кремль не хочет ядерной войны, но хочет использовать ядерную карту, чтобы заставить западных союзников Украины отступить.
Многие эксперты на российском телевидении говорили о ядерной войне такое, что можно посчитать граничащим с безумием. Однако украинцы рассматривали эту войну как экзистенциальную. Если они потеряют свое видение Украины как нормальной европейской демократии, государство перестанет существовать. Таким образом, угроза применения ядерного оружие не изменила ничего и они продолжали сражаться. Угроза не сработала с украинцами, не сработала с Соединенными Штатами и Европой и вызвала совершенно иную, чем рассчитывали в Кремле, реакцию в Китае, Индии и других странах, которые были важны для нас».
Эксперт вспомнил, как Путин и его чиновники, «пытались продолжать играть в запугивание, заявляя, что “это просто Запад пытается придать им образ агрессора».
Однако, по словам Пайфера, «хотя угроза ядерным оружием и сыграла плохую роль для России», практически «сделав ее изгоем в мировом сообществе», она все-таки «частично сработала».
«Тогда в феврале 2022 года администрация Байдена заявила, что у них есть две цели – поддержать Украину и избежать прямого военного столкновения с Россией», – напомнил эксперт.
По его мнению, дальнейшие «задержки и пересмотры поставок оружия Украине были результатом реакции администрации США на эту угрозу».
Что мешает Украине выйти на победную «финишную прямую»?
Джон Хербст, старший директор Евразийского центра «Атлантического совета» (Ambassador John Herbst, Senior Director, Eurasia Center, Atlantic Council) выразил уверенность, что до тех пор, пока поддержка Украины американцами не уменьшится, Украина имеет шанс и, в конечном итоге, выиграет эту войну.
Бывший посол США в Украине назвал российскую угрозу – «серьезной и прямой угрозой основным интересам Америки».
Хербст рассказал, что «квази-изоляционисты – сравнительно небольшая группа правого крыла Республиканской партии – решительно выступают против помощи Украине».
При этом, Джон Хербст выразил надежду, что «в ближайшее время пакет помощи Украине будет принят в его нынешнем виде, или с некоторыми усечениями». По словам эксперта, это или «пройдет прямым голосованием» в Палате представителей или «путем голосования по специальной процедуре» (Designating petition).
Хербст озвучил основные причины, из-за которых контрнаступление ВСУ пока не было эффективным: это – «дефицит боеприпасов» и «робость администрации США, останавливающая решения послать более совершенное вооружение».
«Если бы мы приняли правильное решение, скажем, 18 месяцев назад, и послали в Украину несколько десятков самолетов F-16, которые у нас находятся на хранении, и украинцы применили бы их на поле боя, скажем, в августе или сентябре прошлого года, то украинское контрнаступление было бы более значительным. Россияне по-прежнему имеют существенное господство в воздухе над восточной Украиной, и они забрасывают планирующие бомбы на украинские позиции, что стало причиной отступления из Авдеевки», – пояснил бывший посол.
Хербст назвал действия США «наглядным примером двухпартийной некомпетентности», которая привела к «плохим результатам на фронте в Украине и ударила по интересам Америки».
«Если Украина проиграет эту войну, нам придется столкнуться с Россией, продвинувшейся дальше на Западе, и это будет стоить нам гораздо дороже», – заявил Хербст.
Как США и Европа должны помочь будущему развитию Украины?
Экс-посол США в Украине и старший советник программы «Россия и Европа» Института мира США Мария Йованович (Marie Yovanovitch Senior Advisor, Russia and Europe, US Institute of Peace), считает, что борьба за свободу от влияния Москвы на современную Украину началась даже не 10 лет назад, а сразу с обретения независимости страны, после развала СССР.
Йованович напомнила, каким неустойчивым в тот период было все, но уже тогда, по ее словам, «украинцы хотели свободы, и разделяли западные ценности, демократию и верховенство закона».
Позднее, по мнению эксперта, стало ясно, что, «россияне действительно не понимают украинцев, не только их языка и не разделяют их традиций, но и их устремлений».
Главное, по словам Йванович, «чего не особенно поняли в Москве, и чего совершенно не понимал Путин», так это то, что Украина «идет вперед, оставляя Россию далеко позади. Киев стремился в Европу».
Йованович подчеркнула, что оказывая помощь Украине, у сегодняшней администрации США есть историческая возможность принять Украину в западный мир, и пригласить в НАТО этим летом.
Йованович рассказала, насколько грандиозны планы Киева по реконструкции страны, и выразила уверенность, что «Украина восстановится быстрее и успешнее, чем сможет развиваться Россия. Эксперт привела в пример то, как украинцы под угрозой бомбардировок и обстрелов восстанавливают свои города и поселки уже сейчас.
Однако важно, что для Украины необходимы твердые условия мира, считает эксперт, и эти «условия касаются и восстановления страны, а не только гарантий международной безопасности».
По словам Йованович, «представители Украины уже ведут разговоры о средствах для восстановления», и было бы правильным, если бы для этого были «использованы замороженные российские активы».
Кроме того, для будущего мира важно, чтобы Россия «понесла ответственность за военные преступления, убийства мирных граждан и разрушение страны».
Для Украины, по мнению Йованович, крайне важно, каким будет ее развитие после всего: страна «боролась не за то, чтобы ее олигархи жили лучше». Украинцы «воевали за свободу и процветания своих семей, за будущее своих детей».
И чтобы просиходящеев в Украине было понятно американцам, посол Йованович сравнила борьбу украинцев за свободу с временем, когда «Америка воевала за свою независимость от британской империи».
«Так у нас на глазах история повторилась», – сказала она в заключении.
