В последние дни в Украине активизировалась дискуссия о возможности проведения выборов во время войны и военного положения. Верховная Рада создает специальную рабочую группу для подготовки законопроекта, который мог бы регламентировать проведение выборов в условиях войны. Председатель ВР Руслан Стефанчук подчеркнул, что такой закон должен быть одноразовым и применяться только для этого периода и должен обеспечить безопасные и демократические выборы в соответствии со стандартами как в Украине, так и за рубежом. В то же время продолжаются дискуссии о том, возможно ли вообще проводить выборы во время активных боевых действий и как обеспечить права всех избирателей и военнослужащих.
Интернет-издание From-UA попросило прокомментировать ситуацию вокруг создания рабочей группы по подготовке выборов украинского политолога, председателя правления Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимира Фесенко, и наш первый вопрос касался того, когда и при каких условиях могут состояться выборы и удастся ли их реализовать.
— Во-первых, создание рабочей группы не означает реальную подготовку к выборам. Во-вторых, внимательно посмотрите, как будет называться эта группа. Речь не идет о подготовке закона о выборах президента во время войны. Там речь идет о подготовке не выборов президента, а выборов в особых условиях и послевоенных выборов — вот такая рабочая группа.
Эта рабочая группа, которая создается из представителей всех фракций, еще будет формироваться. Думаю, что реально она соберется не раньше следующего года, в лучшем случае — когда депутаты вернутся к пленарным заседаниям. Я думаю, что это произойдет после старого Рождества, не раньше, где-то в середине января примерно. Затем, пока там сформируются представители общественных организаций — это минимум полсотни членов рабочей группы.
Сразу прогнозирую: на первом же заседании и значительная часть депутатов, и абсолютное большинство, если не все представители экспертных организаций, выскажут серьезные критические замечания относительно возможности проведения выборов онлайн, во-первых, а во-вторых — вообще относительно возможности проведения выборов во время войны. Дискуссии по этому поводу затянутся. Максимум, что возможно — это изменение нормы закона о военном положении. Самое простое, что можно сделать, — это изменить закон о военном положении и прописать в нем, что при определенных обстоятельствах возможно проведение выборов и во время военного положения, и далее выписать, как именно это можно сделать.
Будет ли подготовлен отдельный закон о выборах во время военного положения, во время войны — у меня большие сомнения. В принципе, на всякий случай это нужно сделать, кто знает, что может быть, поэтому лучше, чтобы все-таки такой закон был. Однако на сегодняшний день я думаю, что маловероятно, что депутаты и эта рабочая группа найдут какой-то консенсус относительно возможности проведения выборов во время войны. На сегодняшний день я считаю, что большинство тех, кто участвует в этой дискуссии, видят свою задачу в том, чтобы сделать четкие замечания. Кто-то для Зеленского, кто-то для Трампа — все, кто будет нам советовать провести выборы во время войны, получат такое замечание, что невозможно провести нормальные демократические выборы в соответствии с современными и устоявшимися демократическими стандартами во время таких военных действий, как сейчас.
Поэтому я не ожидаю решения по этому вопросу и, соответственно, проведения выборов во время войны. А вот что касается послевоенных выборов, я думаю, что эта работа постепенно перейдет в публичную плоскость. Насколько я знаю, непублично, в закрытом режиме определенные наработки уже есть. Насколько они весомы — это вопрос. Но то, что эта работа перейдет в публичную плоскость, это хорошо. Постепенно нужно этот проект закона отрабатывать, делать публичным, чтобы дальше уже общество дало определенные замечания, но и привыкало к тому, что у нас все же состоятся выборы. Но после войны.
Так что я бы дал только 5% на вероятность того, что депутаты смогут договориться, хотя я знаю группу парламентариев, которая будет не согласна с критическими замечаниями и решит, что нет, нам все-таки нужно подготовить соответствующий закон. Кто-то может подготовить и закон о выборах во время военного положения. Но там столько сложных моментов! И могу сказать, что голосование за рубежом — это далеко не главная проблема. В принципе, у ЦИК есть позиция, как организовывать выборы за рубежом и в послевоенное время. Там войны нет, а потому нет разницы — послевоенное это время или во время войны. Как раз выборы за рубежом не являются большой проблемой.
Проблема в другом: нужно точно определить, сколько и где у нас избирателей проживает за рубежом, сколько нужно создать избирательных участков. Далее нужно заключить соответствующие международные правовые соглашения с конкретными странами, ну и создавать инфраструктуру для проведения выборов, потому что только в дипломатических учреждениях провести голосование невозможно — слишком много людей находится за границей. Ну и подготовить избирательные комиссии. Это работа примерно на полгода.
Что касается выборов во время войны, то здесь есть масса проблем, начиная с обеспечения права голоса военнослужащих, находящихся на фронте. Это одна из ключевых проблем, и здесь нет даже оптимального решения, не то что идеального, проблемы там очень серьезные. Далее — как обеспечить функционирование, нормальную работу и голосование в тылу во время обстрелов? Если будет предлагаться голосование онлайн, против чего будет очень много возражений, то одно из главных замечаний будет заключаться в том, что у нас есть немало граждан, которые не зарегистрированы в «Дії». Поэтому, к большому сожалению, голосование онлайн будет нарушать конституционное право наших граждан на участие в выборах. Если хотя бы несколько десятков тысяч граждан не будут иметь возможности принять участие в выборах, это формальное основание для непризнания результатов. Поэтому выборы онлайн крайне маловероятны в нынешних условиях.
— А как проводить выборы в условиях давления?
— Нет никакого давления. Давление есть в отношении того, чтобы мы согласились на американские предложения по завершению войны. А проведение выборов — это лишь инструмент давления. Это не цель, от нас не требуют провести выборы немедленно, нет такого требования. Почитайте внимательно, как об этом сказал Трамп. Он не о выборах сказал, а о том, что украинцы якобы не хотят соглашаться на завершение войны, потому что не хотят проведения выборов. Там другой причинно-следственный ряд.
Поэтому это такая форма замечания, которая звучит уже два года. Давления, чтобы немедленно провести выборы, нет. А то, что Путин начал это использовать — это плохо. И это является весомым аргументом в пользу того, что мы ни в коем случае не можем сейчас делать тему выборов частью мирных переговоров. Категорически этого нельзя делать, иначе мы попадем в очень большую переделку, в серьезную ловушку.
