Европейский союз в тихом режиме разрабатывает запасные сценарии на случай, если давний возмутитель спокойствия премьер-министр Венгрии Виктор Орбан одержит победу на очередных выборах.
"Хвиля" пишет, что об этом изданию POLITICO рассказали десять европейских дипломатов, пожелавших сохранить анонимность. В числе обсуждаемых мер – изменение процедуры голосования в ЕС, заморозка финансирования и даже исключение Венгрии из блока.
"Уважение к верховенству права является обязательным условием доступа к фондам ЕС", – заявил изданию европейский комиссар по вопросам демократии и правосудия Майкл Макграт.
Венгрия идёт на выборы 12 апреля. Согласно сводному опросу, партия "Фидес" Орбана уступает партии "Тиса" Петера Мадьяра девять процентных пунктов, однако Брюссель уже готовится к сценарию, при котором действующий премьер сохранит власть.
Орбан давно является занозой для ЕС. Особую остроту ситуации придало его недавнее блокирование кредита для Украины – соглашения, которое он сам же одобрил в декабре.
"Никто не может шантажировать Европейский совет, никто не может шантажировать европейские институты", – заявил журналистам председатель Евросовета Антониу Кошта. – "То, что делает Венгрия, абсолютно неприемлемо".
Положение дел усугубили и обвинения в том, что Будапешт поддерживает контакты с Москвой на протяжении всей войны, а венгерский министр иностранных дел Петер Сийярто якобы использовал перерывы в заседаниях ЕС для брифингов своего российского коллеги Сергея Лаврова.
Если Орбан выиграет, "перчатки будут сняты", – заявил один из старших дипломатов ЕС. "Многие считают, что красная черта была пересечена – и с этим нужно что-то делать. Но неясно, что именно", – признал второй дипломат. "Если Орбан победит, это запустит более откровенную дискуссию о том, как с ним справляться – и, возможно, более творческими методами", – добавил третий.
Среди дипломатов нет единства в том, изменится ли Орбан, получив новый мандат. "Он достаточно умён – один из самых умных политиков в зале заседаний Европейского совета, – чтобы знать, где границы", – считает один из высокопоставленных чиновников ЕС. "Я не думаю, что он изменится", – возражает другой дипломат. "Он – троянский конь. Весь смысл ЕС – в доверии, фундамент Европы – в совместной работе".
Пять вариантов действий ЕС
Изменить правила голосования
Один из вариантов – расширить применение квалифицированного большинства (КБ), которое обычно требует поддержки 55% государств-членов, представляющих 65% населения ЕС, распространив его на чувствительные сферы, где сейчас необходим консенсус, – например, на внешнюю политику или отдельные элементы долгосрочного бюджета ЕС.
Три дипломата назвали этот вариант приоритетным. Один из них отметил: "Это то, за что мы выступаем в любом случае, вне зависимости от конкретного случая с Орбаном. Если хотите реагировать быстро – нужно больше решений, принимаемых квалифицированным большинством". Скептики, однако, напоминают, что принцип единогласия остаётся краеугольным камнем европейского суверенитета.
"Европа разных скоростей"
Четыре дипломата упомянули возможность более широкого использования гибких форматов – от коалиций добровольцев до продвинутого сотрудничества группы стран. Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен уже предлагала такой подход: "Наша цель всегда – достичь согласия всех 27 государств. Однако там, где отсутствие прогресса грозит подорвать конкурентоспособность Европы, мы не должны бояться использовать инструменты продвинутого сотрудничества, предусмотренные договорами". Критики, впрочем, предупреждают, что в ключевых вопросах всё равно требуется решение всех 27 стран.
Финансовое давление и жёсткий контроль
Речь идёт об агрессивном применении механизмов принуждения – в частности, о заморозке средств ЕС. Кошта уже допускал, что блокировка Орбаном украинского кредита нарушает статью 4(3) Договора о ЕС, обязывающую государства к "искреннему сотрудничеству". Новый долгосрочный бюджет ЕС предусматривает расширенную "условность": "Это означает, что в случае нарушения принципа верховенства права приостановка выплат или блокировка финансирования теперь является реальным вариантом", – пояснил комиссар Макграт. Сам Будапешт уже дал понять, что наложит вето на любое ужесточение условий: "Если есть реальная вероятность, что мы вообще не получим доступа к средствам ЕС, зачем нам принимать такой бюджет?", – заявил венгерский министр по делам ЕС Янош Бока.
Лишение права голоса
В 2018 году Европарламент запустил процедуру по статье 7 Договора о ЕС, предусматривающей возможность приостановки права голоса государства-члена при нарушении базовых ценностей блока. По словам бывшего главы МИД Литвы Габриэлюса Ландсбергиса, "даже сам процесс по статье 7 оказывает давление на Венгрию – они реально нервничали". Однако процедура зашла в тупик, поскольку лишить страну права голоса можно лишь при согласии 26 остальных государств.
"Статья 7 позволяет лишить права голоса, но все 26 остальных должны быть согласны. И я могу представить себе как минимум одного лидера, который не согласится", – намекнул один из дипломатов на Словакию.
Исключение из ЕС
Самый радикальный – и наименее реалистичный – сценарий. Ни одна страна ещё никогда не была исключена из ЕС, и эта тема по-прежнему остаётся табу. Один дипломат сослался на правовой комментарий, в котором предлагалось перепрофилировать статью о выходе из ЕС – ту самую, которую Великобритания задействовала при Brexit, – или найти иные юридические лазейки, чтобы "выпроводить" Венгрию.
"Это нереалистично, но сильный аргумент", – признал дипломат. – "Несколько лет назад об этом говорили чисто гипотетически — сейчас тема снова в ходу". Другие, однако, категоричны: "Что тогда будет делать Венгрия? Она упадёт в объятия России".
Ранее мы писали, что Орбан заявил о прекращении поставок газа в Украину из-за нефтепровода "Дружба".
