По мнению экспертов, самые напряженные баталии в отношении нового пакета американской помощи Украине стоит ожидать в нижней палате Конгресса США, в то время как в Сенате в поддержку выделения нового финансирования для оказания Киеву гуманитарной, экономической и военной помощи выступают и республиканцы, и демократы. Наталка Писня, корреспондент «Голоса Америки» в Конгрессе, проанализировала возможность и условия отправки Киеву новых средств этой осенью.
Каким может быть новый пакет помощи Киеву?
Новый пакет помощи, по общему мнению экспертов Джорджтаунского университета, «Атлантического совета» и Университета Нью-Хейвена, наиболее вероятно, будет одобрен. Однако, этот процесс не будет плавным, учитывая, что 70 республиканцев нижней палаты – а это треть их фракции – вообще выступают за прекращение помощи Киеву.
Сумма отправленных средств, по расчетам экспертов, также составит меньше 24 миллиардов долларов, которые запросила у Конгресса для Украины администрация Байдена.
Доктор Лора Блессинг (Dr. Laura Blessing) из Института по вопросам взаимодействия с правительством Джорджтаунского университета, рассказала в интервью «Голосу Америки»:
«Когда мы говорим о том, что мы запросто отправим 24 миллиарда долларов, этого не будет. Украина точно что-то получит, но вы же знаете: Конгресс – это место, где происходят сражения, там нужно вырывать волосы и выражать несогласие. Кроме того, запрос на 24 миллиарда долларов – это заявка от президента Байдена. Конгресс не встречает подобные документы с готовностью немедленно их принять. Я с уверенностью ожидаю, что Украина получит финансирование в новом пакете ассигнований. Я также считаю, что он будет щедрым в пределах разумного. Сейчас идет сражение по поводу бюджета на следующий год при высокой вероятности правительственного шатдауна в конце текущего финансового года, [который завершается] 30 сентября. Есть шанс, что законопроект о дополнительных ассигнованиях войдет в резолюцию (continuing resolution) о продолжении финансирования работы правительства».
Того же мнения придерживается и Мэттью Шмидт, профессор Университета Нью-Хейвена:
«Заявленные 24 миллиарда – абсолютно завышенная цифра. Администрация прекрасно понимает, что нужно заявлять более значительную сумму, чем та, за которую в конечном итоге проголосует Конгресс».
По мнению экспертов, для умеренных членов Республиканской партии приоритеты, которые должны быть внесены в законопроект по дополнительным ассигнованиям, выглядят так: борьба с последствиями стихийных бедствий на территории США; безопасность на южной границе Соединенных Штатов; борьба с фентаниловым кризисом и помощь Украине.
Для праворадикальных законодателей список – такой же, но без помощи Украине. Таким образом, для принятия законопроекта демократам и умеренным республиканцам нужно будет искать компромисс, который, наиболее вероятно, будет заключаться в увеличении бюджета на обеспечение безопасности на границе США.
Запрошенные администрацией США 24 миллиарда долларов на помощь Украине, согласно заявке Белого дома, планируется распределить следующим образом: 13 миллиардов долларов должнгы пойти на помощь в обороной сфере, и 11 – на гуманитарную и экономическую поддержку. С начала полномасштабного вторжения России в Украину Конгресс отправил Киеву помощь на сумму 113 миллиардов долларов. Это – самое крупное финансовое вливание США в европейскую страну со времен администрации Трумэна и «Плана Маршалла», который в 1940-х составлял 13 миллиардов долларов, в сегодняшнем исчислении – около190 миллиардов.
По словам профессора Университета Нью-Хейвена Мэттью Шмидта, «средства, которые США отправляют в Украину – это небольшая часть от всей американской международной помощи. Но психологически и политически ее демонстрируют как нечто экстраординарное, потому что, как правило, подобные суммы возникают только в тех случаях, когда США находятся в состоянии войны, как это было в Ираке и Вьетнаме. Истина также заключается и в том, что подобные шаги влияют на результаты голосования и политические кампании».
Что будет с помощью Украине в преддверии выборов-2024?
По мнению экспертов, самый сложный этап в отношении оказания помощи Украине начнется в 2024 году: в преддверии выборов позиции многих политиков становятся более радикальными, а обещания – более популистскими.
По словам доктора Лоры Блессинг, «сумма, которую запросил Байден у Конгресса для Украины, не предполагает, что денег хватит на целый год. По этому поводу будет еще не одна схватка. То, что пытается сейчас сделать администрация, так это – упростить способ получения денег, потому что мы не знаем, сколько будет длиться война в Украине, и мы не знаем, как будет выглядеть ситуация в США через год. Мы видим растущую оппозицию внутри фракции Республиканской партии нижней палаты и, конечно, если у нас после выборов будет абсолютно новая президентская администрация – то положение дел будет кардинально отличаться от нынешнего».
Эндрю Д’Аниери, эксперт «Атлантического совета», в интервью «Голосу Америки» отметил, что Украина и ее победа могут оказаться одними из самых важных компонентов для победы действующего президента на выборах, если тот откажется от политики самосдерживания в отношении предоставления Киеву вооружений.
«Я считаю, что, если администрация Байдена усилит свою политику, предоставит Украине дальнобойные вооружения, истребители F-16, передаст танки Abrams раньше заявленного срока – это повлияет на политический климат и рейтинг его поддержки внутри страны. Администрация Байдена бы выиграла, если бы война быстро закончилась победой Украины над Россией. К тому же, какой политик не хочет проводить избирательную кампанию, говоря: мы победили Россию? Как говорят в Национальной футбольной лиге, «только выиграй, детка», и это – абсолютная правда об американской культуре. Американцы хотят голосовать за победителя, и в руках администрации есть все козыри».
Как выглядит обещственное мнение?
Согласно последним опросам CNN, 55 процентов опрошенных американцев заявили, что Конгрессу не стоит отправлять в Украину новую помощь, и 45 процентов считают неоходимым продолжить финансирование. Более того, 48% опрошенных заявили, что Америка может увеличить поддержку.
Некоторые исследователи видят в этом тревожный сигнал для Киева: дескать, учитывая зависимость позиций политиков от настроений их избирателей, помощь Украине может иссякнуть.
Другие эксперты полагают, что стакан, скорее, наполовину полный, и почти 50-процентная поддержка Украины после полутора лет войны – это отличный результат. Так, по словам Эндрю Д’Аниери, «после всех десятков миллиардов долларов и военой помощи, которые были отправлены за последние 18 месяцев, 45% американцев продолжают говорить: черт побери, отправляйте еще! И это, по моему мнению, очень показательно».
-
Наталка Писня
Наталка Писня (имя и фамилия настоящие). Журналист, специализация – российское расследование, экономика, внутренняя и международная американская политика, отношения США, Украины и России. Работала в вашингтонском бюро Би-би-си, возглавляла американский корпункт украинской телекомпании 1+1, освещала 2 украинские революции, работала на Востоке Украины, сотрудничала с украинскими телеканалами TVi, “5 канал”, ICTV, еженедельником “Зеркало Недели” и веб-порталом “Новое время”. Пришла в журналистику в 1997 году. На "Голосе Америки" – с 2018-го.
