«План Маршалла» для Украины

Во вторник 11 июня в Берлине в рамках партнерства правительств Германии и Украины открылась Конференция по восстановлению Украины (URC2024).
Накануне этого события Германский Фонд Маршалла (GMF) собрал представителей властей украинских городов и регионов, а также экспертов в области экономики и инфраструктуры из стран-партнеров Украины, чтобы обсудить различные аспекты восстановления страны.
Хизер Конли, президент Германского Фонда Маршалла (Heather A. Conley, President, GMF) напомнила, что организация, которую она возглавляет «была создана много лет назад для масштабного восстановления экономики после войны».
«Нам, как наследнику памяти послевоенного “Плана Маршалла”, важно применить на практике все знания, которые у нас есть. Украину ждет лучшее будущее. Мы поможем построить ей настоящую демократию», – заявила она.
Пенни Притцкер, специальный представитель США по вопросам восстановления экономики Украины (Penny Pritzker, U.S. Special Representative for Ukraine’s Economic Recovery), с оптимизмом смотрит в послевоенное будущее Украины, называя будущий период окном возможностей для преобразования экономики и переориентации Украины для интеграции в ЕС и НАТО.
«Киеву нужно скоординированное планирование и определение приоритетов, – рассказала она, – вторая проблема – не хватает проектов, которые можно было бы профинансировать. Необходима тяжелая работа по изменению культуры бизнеса в стране. Нужны инструменты управления рисками. Понадобится активное учатие частного бизнеса».
Притцкер, отметила, что Украина «отчаянно нуждается во всех видах инфраструктурных инвестиций, и прежде всего в инвестициях в энергетику».
Почему энергетика является приоритетным направлением развития экономики Украины?
Притцкер напомнила, что в результате российских ударов Украина утратила более 9 гигаватт энергомощностей, и объявила, что правительство Соединенных Штатов выделяет 824 миллиона долларов на решение энергетических проблем Украины.
Специальный представитель США по вопросам восстановления экономики Украины убеждена, что перейти к реконструкции страны можно только, если Украина будет обеспечена системами ПВО.
Система ПВО и защита неба Украины – первый шаг в восстановлении экономики страны – к такому заключению пришли практически все участники Форума, таким образом, обратившись к властям Германии, и других стран НАТО с просьбой быстрее помочь в этом.
Каковы преимущества «побратимских отношений» городов Украины с городами Европы, а также модели восстановления Украины «через регионы»?
Дискуссия форума Германского Фонда Маршалла имела подзаголовок – «Реконструкция начнется с регионов».
Натанаэл Лимински, министр и глава государственной канцелярии земли Северный Рейн-Вестфалия (Nathanael Liminski, Minister and Head of the State Chancellery, North Rhine-Westphalia), в приветственном обращении к участникам этого форума сравнил разрушения Украины с разрушенным Берлином 1945 года.
«По оценкам The Times, – сказал чиновник, – в Украине было разрушено больше зданий, чем если бы весь Манхэттен был разрушен четыре раза. 106 больниц, 109 церквей, 708 школ. После такого легко впасть в отчаяние. Задача восстановления огромна. Но мы должны начать как можно скорее. И ключевые словы здесь – “должны начать скорее”».
Марк Симаковский, заместитель помощника руководителя Бюро Европы и Евразии американского Агентства по международному развитию (Mark Simakovsky, Deputy Assistant Administrator, Bureau of Europe and Eurasia, USAID), заявил, что их сотрудничество с Украиной охватывает последние 30 лет, в течении которых американские инвестиции и усилия были направлены на развитие ее регионов.
«Мы собираемся сосредоточиться на технологиях. Мы работаем с местным правительством над железнодорожной линией, которая будет проходить из Львова в Польшу и будет иметь европейскую колею. Мы работаем почти над десятком пунктов пропуска на границе Польши с Украиной. Все, что мы делаем, в области сельского хозяйства в основном ориентировано на мелких и средних фермеров», – рассказал он.
Андрей Москаленко, первый заместитель мэра Львова по экономическому развитию, рассказал о начале сотрудничества с мэриями Франкфурта и Вюрцбурга.
Вице-мэр отметил открытие реабилитационного центра для ветеранов ВСУ, созданного с помощью правительства Германии, где будет «центр протезирования и ортопедии».
Сергей Орлов, заместитель мэра Мариуполя рассказал про свой город – один из крупнейших городов Украины, пострадавших от российской агрессии.
«Вместе с нашими партнерами из USAID мы развернули программу “Возрождение Мариуполя”, – сказал он, – Мариуполь был очень большим по территории – 273 квадратных километра. После войны предстоит убрать 4 миллиона тонн разрушенных зданий, а затем начать строить новые с удвоенной скоростью».
Карл Йенсен, исполнительный вице-президент AECOM (Karl Jensen, Executive Vice President, AECOM), международной консалтинговой компании, объединяющей архитекторов, проектировщиков, инженеров и планировщиков городов, имеющей около 55 000 сотрудников по всему миру, заявил, они, как компания, «с самого начала вторжения России, решили, что восстановление Украины в будущем – будет их приоритетом».
«Мы считаем, что каждый город имеет свой характер. И вы всегда создаете город со своим собственным культурным образом, который будет существовать сотни лет и, будем надеяться, привлекать людей, которых война однажды лишила дома», – пояснил он.
Филип Декорте, директор по чрезвычайным ситуациям ООН-Хабитат (Filiep Decorte, Director of Emergencies, UN Habitat), чьей целью является помощь местным органам власти в том, чтобы город стал работать и процветать.
«Чтобы правильно спланировать восстановление любого города, – объяснил он, – очень важно понять, что происходило в нем до войны. Украина потеряла почти 20% населения. Города надо будет заново заселить. Для нас это означает не только реконструкцию, но и возрождение, регенерацию городов и территорий».
Хенрик Винтер, директор департамента Министерства иностранных дел Дании (Henrik Winther, Director, EU Neighborhood Policy Department, Ministry of Foreign Affairs, Denmark), рассказал о том, как Дания выбрала Николаев своим партнером среди украинских городов – как место целевых инвестиций и другой помощи.
Новый «План Маршалла» для Украины
Мэг Платт, старшая менеджер по развитию из Германского Фонда Маршалла (Meg Platt, Senior Development Manager, GMF), предложила создать новый «План Маршалла» для Украины, но с более инновационными инструменнтами, которые восстановят экономику страны, и сделают ее более устойчивой, чем прежде.
По ее словам, такая работа уже начата с Госдепартаментом США, в рамках которой создан механизм под названием «Партнерство городов Украины за устойчивое восстановление городов» (UCP). UCP поможет трем украинским городам подготовиться к восстановлению страны энергоэффективными и устойчивыми способами.
«Города еще не выбраны, – рассказала она, – Мы ориентируемся на небольшие – с населением до 100 тысяч человек, которые могут послужить моделями для будущих проектов. Мы приглашаем заинтересованные стороны к сотрудничеству по одному или нескольким из следующих направлений: взаимодействие с жителями и заинтересованными сторонами; ре-дизайн и реконструкция города; строительство и инженерия; образование и финансы».
Лариса Марченко, руководитель отдела стратегии и сделок из Ukraine Reconstruction International (EY), рассказала об опросах, проведенных среди представителей американских и европейских инвестиционных фондов.
«Около 80% опрошенных фондов уже присутствуют в Украине. Они – в режиме ожидания и наблюдения, пока война закончится. При этом треть из них уже рассматривают какие-то инвестиции в Украину. Почему Украина считается привлекательным местом для инвестиций? Украина расположена в самом сердце Европы. В настоящее время наблюдается тенденция к переносу производства из, так сказать, недружественных стран, таких как Китай. Затем, конечно, стоимость рабочей силы по сравнению, например, с Германией – выгодна. IT-индустрия Украины делает большие успехи. Энергетика – крайне привлекательна и, конечно, сельское хозяйство», – заявила она.
Гарри Полушкин, консультант и координатор по Украине (Garry Poluschkin, Consultant and Country Coordinator Ukraine, German Economic Team), обозначил факторы для «вовлечения частного бизнеса в восстановление Украины, а следом и для привлечения инвестиций».
Во-первых, по его мнению, это – «развитие экспорта».
«Речь идет о поддержке развития экспорта, поскольку торговый дефицит в Украине велик. Необходимо также смягчение любых ограничений, которые действуют и влияют на частные инвестиции в Украину», – заявил он.
«Второй аспект – это схемы смягчения рисков и предоставления гарантий», – добавил он.
Брюс Стоукс, приглашенный научный сотрудник Германского Фонда Маршалла (Bruce Stokes, Visiting Fellow, GMF), убежден, что Украине нужна новая промышленная политика, то, что европейцы называют “умной стратегией” специализации.
Эксперт уверен, что у экономики Украины есть много сильных сторон.
«Много лет назад было подписано соглашение о свободной торговле между Украиной и ЕС. В результате экспорт зерна увеличился, а затем и экспорт мяса увеличился. Также экспорт обработанных пищевых продуктов увеличился на 1%. Для сельскохозяйственного сектора Украины все еще существуют торговые барьеры, которые предстоит преодолеть. Украина располагает большим количеством важнейших полезных ископаемых. Однако Украина должна стать их переработчиком, а не просто их экспортером», – перечислил направления послевоенного развития исследователь.